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关于印发《阿里地区打好农业农村污染治理攻坚战行动方案》的通知
发布时间:2019-05-15 来源: 点击数:

阿里地区生态环境局

文件

阿里地区农业农村局

阿环发〔2019〕11号             签发人:顾启华  扎西平措

 


                      关于印发《阿里地区打好农业农村污染治理

攻坚战行动方案》的通知

 

各县人民政府、地区各有关部门:

经行署同意,现将《阿里地区打好农业农村污染治理攻坚战行动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

附件:阿里地区打好农业农村污染治理攻坚战行动方案

 

 

阿里地区生态环境局    

                                             阿里地区农业农村

                                                2019年4月1日          

 


附件

 

阿里地区打好农业农村污染治理

攻坚战行动方案

 

为加强农业农村污染治理,解决农牧区突出环境问题,推进全地区农牧区环境持续改善。根据自治区生态环境厅、农业农村厅《关于印发<西藏自治区打好农业农村污染治理攻坚战行动方案>的通知》(藏环发〔2019〕24号)要求,结合阿里实际,制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会和中央农村工作会议精神,深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,按照全区生态环境保护大会部署安排,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略,以保障饮用水安全、改善农牧区人居环境、有效控制农业面源污染为着力点,加快补齐农村人居环境短板,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升,推动实现农业绿色发展,逐步消除农牧区环境隐患,增强农牧民获得感和幸福感,为全面建成美丽阿里努力奋斗。

二、工作原则

——保护优先,源头减量。编制实施国土空间规划,严格生态保护红线管控,明确农牧区生产、生活和生态空间,优化种植养殖业生产布局、规模和结构,加大环境监管工作力度,推动农牧业绿色发展,从源头减少农业面源污染。

——问题导向,系统施治。实施乡村振兴战略,加快推进高海拔地区生态搬迁工作,重点开展农牧区饮用水水源地保护、生活垃圾污水治理、养殖业和种植业污染防治。统筹推进污染治理、循环利用和脱贫攻坚战工作,逐步实现农牧业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

——因地制宜,实事求是。根据牧区、半农半牧区的自然条件、经济发展水平,科学确定整治目标任务,确保目标可达、任务可行,集中力量解决突出环境问题。坚持从实际出发,采用适合阿里地区高原特点的治理技术和模式,注重实效,不搞一刀切,严防形式主义。

——落实责任,形成合力。明确地区总负责、县抓落实,建立上下联动、部门协作、责权清晰、监管有效的工作推进机制。充分发挥市场主体作用,调动村(居)委会等基层组织和农牧民的积极性,加强统筹协调,调动各方力量,形成工作合力。

三、主要目标

通过实施《阿里地区打好农业农村污染治理攻坚战行动方案》,全地区农牧区人居环境明显改善。村庄环境干净整洁有序,农业面源污染得到有效控制,农业农村污染治理工作体制机制基本形成。

——村庄环境干净整洁有序。到2020年,全面实施农牧区环境综合整治。农牧区饮用水保护工作持续加强,完成农牧区饮用水水源环境状况调查评估和乡镇集中式饮用水水源保护区划定。在优先保障农牧民基本生活条件基础上,实现人居环境干净整洁。农牧区生活污水得到妥善处理。人畜分离得到有效推进,到2020年,80以上的农牧户实现人畜分离,农牧民生活环境明显改善。

——农业面源污染得到有效控制。到2020年,化肥、农药利用率达到40%,主要农作物绿色防控覆盖率达到30%,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%,畜禽粪污基本实现无害化处理和资源化利用,规模化养殖场粪污处理设施装备配率达到95%,秸秆综合利用率达到95%,农膜回收率达到80%。

——农业农村污染治理体制机制基本形成。到2020年,70%以上的行政村建立污染防治长效机制。农业农村环境监管能力明显加强,农牧民环境与健康意识普遍提升。

四、主要任务

(一)加强农牧区饮用水水源地保护

开展农牧区饮用水水源调查评估和保护区划定。各县组织开展农牧区饮用水水源环境状况调查评估和水源地保护区划定工作,到2020年,完成本辖区内农牧区饮用水水源环境状况调查评估和乡镇集中式饮用水水源保护划定工作。在饮用水水源保护区设立地理界标、警示标志或宣传牌。各行政村将饮用水水源保护要求和农牧民应承担的保护责任纳入村规村约。(地区生态环境局牵头,自然资源局、住房城乡建设局、水利局、卫生健康委参与,各县人民政府负责落实。以下均需各县人民政府落实,不再列出)

加强农牧区饮用水水质监测。各县开展集中供水区域饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水等水质安全状况监测和评估工作,实施从源头到水龙头全过程监控,落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。到2020年,乡镇集中式饮用水水源至少开展一次水质监测,定期通报饮用水安全状况信息。(地区生态环境局、水利局、卫生健康委按职责分工负责)

开展农牧区饮用水水源环境风险排查整治。各县以乡镇集中式饮用水水源保护区为重点,对可能影响农牧区饮用水水源环境安全的工业企业和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行排查,列出问题清单,对饮用水水源地保护区的违法违规建设项目和开发建设活动依法关停取缔。对水质不达标的水源,采取水源更换、污染治理等措施,确保农牧区饮水安全。(地区生态环境局、水利局牵头,地区自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、经济和信息化局等参与)

(二)推进农牧区生活垃圾污水治理

加大农牧区生活垃圾清理力度。结合我地区经济社会发展水平、交通条件和人口规模等情况,建立符合农牧区实施的生活垃圾收运处置体系和管理工作长效机制。建成10个行政村开展农牧区垃圾分类试点(要求噶尔县4个,其余6县各1个)。到2019年,完成群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。将解决人畜混居作为突出问题来抓,农区、半农半牧区的养殖大户、联户可集中建设养殖小区,养殖户牲畜棚圈可建在房屋背后或侧面,设立隔离墙,畜禽粪污要及时还田、还草。牧区按照现有牧民的饲养方式,牲畜棚圈与房屋要保持一定距离。(地区住房城乡建设局牵头,地区经济和信息化局、生态环境局、农业农村局、水利局按职责分工负责)

梯次推进农牧区生活污水治理。制定出台我地区农牧区生活污水处理排放标准,明确排放方式和排放去向。推广半农半牧区、牧区的生活污水治理实用技术和设施设配,妥善处置农牧区产生的生活污水。各县人民政府对农牧区生活污水处理实行统一规划、统一建设、统一管理,优先整治国省道沿线、重要城乡及旅游景区周边村庄。积极推进农牧区改水、改厕,深入推进农牧区“厕所革命”,推动城镇污水处理设施和服务向农牧区延伸。加强入河排污口设置审批和监督管理。到2020年,农牧区生活污水直排现象明显改善,农牧区生活污水得到妥善处置。(地区生态环境局、卫生健康委牵头,地区发展改革委、科技局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、旅游发展局、市场监督管理局按职责分工负责)

保障农牧区污染治理设施长效运行。各县结合本辖区内实际情况,制定农牧区污染治理设施管理办法,明确设施管理主体,加强管护队伍建设,建立资金保障和监督管理机制,保障已建成的农牧区生活垃圾污水处理设施正常运行。开展定期排查,对设施不能正常运行的,及时进行整改。对无法保障建设及运行维护资金的,地区一律不予安排农牧区污染治理项目和资金。到2020年,70以上的行政村建立污染治理长效机制。(地区发展改革委、财政局、生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局按职责分工负责)

(三)加强畜禽养殖污染防治

推进养殖生产清洁和产业规模生态化。优化调整畜禽养殖产业布局,严格畜禽养殖准入要求。加快规模化畜禽养殖标准化建设,促进养殖业上规模、上水平,推动畜牧业绿色可持续发展。养殖企业必须按照清洁生产要求,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击畜禽养殖业违法违规使用兽用抗菌药的行为。(地区农业农村局负责)

加强畜禽粪污资源化利用。规模化养殖场必须开展畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用,配套建设必要的粪污处理利用设施,实施雨污分流,妥善处置粪污。在畜牧大县和现代农业产业园率先实现粪污资源化利用。因地制宜,推广污粪全量收集还田等技术模式。(地区农业农村局负责)

严格畜禽规模养殖环境监督。严格执行环境影响评价和排污许可制度,将规模以上畜禽养殖纳入重点污染源管理。力争推动规模以上养殖场配备视频监控设施,防止污粪偷运偷排。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。到2019年,大型规模养殖场实现粪污处理设施装配全配套。到2020年,所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95以上。(地区农业农村局牵头,地区生态环境局参与)

加强水生生态保护。加大河流湖泊为重点的水生生物多样性保护,持续开展增殖放流工作。持续实施禁渔休渔制度,保持禁渔休渔范围不变。严厉打击破坏水生生态系统的捕捞行为,规模放生行为。(地区农业农村局牵头,地区生态环境局、水利局、林业和草原局参与)

(四)有效防控种植业污染

持续推进化肥、农药减量增效。积极推进病虫害统防与全绿色防控,提高农民科学施肥用药意识和技能,推动化肥、农药使用量实现零增长。严格控制化肥采购数量,提高化肥利用率,加大商品有机肥推广力度,开展有机肥替代化肥实验示范,充分发挥配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用。严格控制高风险农药使用,推广高效缓控施肥料、高效低毒残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品和先进施肥施药机械。加快培育社会化服务组织,开展统配统施、统防统治等服务。(地区农业农村局负责)

加强秸秆、农膜废弃物资源化利用。全面推进秸秆全量化综合利用,优先作为牲畜饲料。到2020年,全地区秸秆综合利用率达到95%。在农膜使用量较高的农区,加快推进农膜回收利用,推广地膜减量增效技术。探索建立废旧地膜等集中回收制度,开展试点工作。进一步加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度,积极推广降解地膜、高强度地膜替代产品等新技术、新产品的应用。到2020年,农膜回收率达到80%。(地区农业农村局牵头,地区发展改革委、生态环境局、市场监督管理局参与)

大力推进种植产业模式生态化。在干旱半干旱县城加快农业基础设施建设,完善农田灌溉制度。建设大、中型灌区和农田水利设施项目,积极推进高效节水灌溉。积极推广规模化高效节水灌溉和农作物节水抗旱技术,开展节水青稞、牧草种子的研究与示范推广。到2020年,力争农田灌溉水有效利用系数提高到0.45以上。积极争取国家种植产业模式生态化试点,推动农、林、牧综合协调发展。推进国家农业可持续发展实验示范区创建,大力发展绿色、有机农产品。培育地理标志产品和区域特色产品,推动建设重要的高原特色农产品基地。深入实施乡村振兴战略,推进一二三产业融合发展,发挥生态资源优势,发展休闲农业和乡村旅游。(地区农业农村局、水利局牵头,地区旅游发展局、市场监督管理局参与)

实施耕地分类管理。在全地区土壤污染状况详查的基础上,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,到2020年,建立分类清单。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的县制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严格种植食用农产品,实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。(地区农业农村局牵头,地区自然资源局、生态环境局参与)

开展涉重金属重点行业企业排查整治。以铅、锌、铜等有色金属采选区域为重点,开展排查整治行动,切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,要及时划入严格管控类,实施严格管控措施,降低农产品重金属超标风险。(地区经济和信息化局、自然资源局、生态环境局、农业农村局按职责分工负责)

(五)提升农业农村环境监管能力

严守生态保护红线。明确和落实生态保护红线管控要求,以县为单位,针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单,制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。生态保护红线、自然保护地、生物多样性丰富等重要生态区域内现存的耕地不得擅自扩大范围和规模。在重要河流、湖泊、湿地等敏感区域内,严禁以任何形式开(围)垦湿地,严禁违法占用河湖水域,严格管控沿河环湖农业面源污染。(地区自然资源局、生态环境局、水利局、农村农业局、林业和草原局按职责分工负责)

强化农牧区生态环境监管执法。创新监管手段,运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备,充分利用环境监管执法网络化平台,及时发现农牧区环境问题。积极构建农牧区生态环境监测网络,加强对农牧区集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水口和畜禽规模养殖场排污口水质监测。纳入国家重点生态功能区中央转移支付支持范围的县城,应设置或增加农牧区环境质量监测点位。落实乡镇生态环境保护职责,明确农牧区生态环境保护专职工作人员,明确责任到位、人员到位、措施到位。(地区生态环境局、农业农村局牵头,地区财政局、自然资源局、卫生健康委参与)

完善规模以上畜禽养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。统计规模以上养殖场生产、实施改造和资源化利用情况。加强肥料、农药登记管理,逐步建立肥料、农药使用调查和监测评价体系。(地区农业农村局牵头,地区生态环境局参与)

五、保障措施

(一)加强组织领导。完善地区负责、县级落实的工作推进机制。地区有关部门密切协调配合,形成工作合力。地区农业农村局牵头负责农村生活垃圾清理和污水治理,农业污染源头减量和废弃物资源化利用。地区生态环境局对农业农村污染治理实施统一监督指导,会同地区农业农村局、住房城乡建设局等有关部门加强污染治理信息共享、定期会商、督导评估,形成“一岗双责、齐抓共管”的工作格局。

各县人民政府对辖区内农牧区生态环境质量负责,加强统筹协调,明确部门责任,做好上下衔接、域内协调和监督考核工作,加快治理农牧区突出环境问题,为农牧区污染防治工作提供有力的组织保障。县、乡(镇)要做好集体组织实施工作,承担农牧区污染治理主体责任,做好项目落地、资金使用、推进实施等工作。充分发挥农牧区基层党组织和农牧民党员先锋模范作用,带领农牧民广泛参与农牧区污染治理。

(二)完善经济政策。进一步健全耕地质量保护与提升、湿地保护、农业投入品减量、农业废弃物资源化利用等生态系统农业补偿机制。稳步推进农业水价综合改革,同步建立精准补贴机制。探索建立农牧区污水垃圾处理收费制度,力争建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障机制。对参与垃圾分类和用水计量付费的农牧民,给予垃圾污水处理费减免等奖励。完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策。

(三)加强村民自治。强化村(居)委会在协助推进农牧区垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。将农牧区生态环境保护纳入村规民约,探索建立农牧民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农牧民科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。建立农牧业基层技术服务队伍,宣传普及绿色种植养殖生产方式,为农牧区污染治理提供技术咨询和指导。开展卫生家庭评选活动,举办“小手拉大手”等中小学科普教育活动,推广绿色生活方式,形成家家参与、户户关心的社会良好氛围。

(四)加大投入力度。各县人民政府要统筹整合生态环境、城乡建设、农业农村等资金,加大投入力度,建立稳定的农牧区污染治理经费渠道。深化“已奖促治”政策,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,合理保障农村环境整治资金投入,并向贫困落后地方适当倾斜,让农牧区贫困人口在参与农牧区污染治理攻坚战中受益。充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。

(五)培训市场主体。培育各种形式的农牧区环境治理市场主体,采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式,吸引第三方治理企业、农牧民专业合作社等参与农牧区生活垃圾清理、污水治理和农业面源污染治理。落实和完善融资贷款扶持政策,鼓励融资担保机构按照市场化原则积极向符合支持标准的农牧区环境治理企业项目提供融资担保服务。开展农牧区有机废弃物收集、转化、利用工作试点,探索建立专业化、社会化运营管理机制。

(六)强化监督工作。地区生态环境局会同地区农业农村局以本方案为依据,制定验收标准和办法,以县为单位进行验收。将农业农村污染治理工作纳入地区污染防治攻坚战考核范围,作为各县委、县政府目标责任考核、各级干部政绩考核的重要内容。将农业农村污染治理突出问题纳入地区生态环境保护督察和考核范畴,对污染问题严重、治理工作推进不力的地方进行严肃问责。


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